مجلس الوزراء الصيني يكبح نمو الديون في 12 منطقة "عالية المخاطر"
قالت ثلاثة مصادر مطلعة إن الحكومة الصينية قيدت قدرة الحكومات المحلية في 12 منطقة مثقلة بالديون على تحمل ديون جديدة ووضعت قيودا على المشاريع الجديدة الممولة من الدولة التي يمكنها إطلاقها.
وأكدت المصادر إن المناطق الـ12، التي تغطي مساحة واسعة من البلاد، لن يُسمح لها إلا بتنفيذ مشاريع محددة، مثل تلك التي وافقت عليها الحكومة المركزية. ولن يُسمح بإقامة مشاريع أخرى، مثل محطات السكك الحديدية الجديدة ومحطات الطاقة، وفقا لرويترز.
وكانت المصادر تستشهد بوثيقة لمجلس الوزراء مؤرخة في أواخر سبتمبر تم تسليمها إلى الحكومات المحلية والمقرضين الحكوميين هذا الشهر.
وقال اثنان من المصادر إن الأمر يحدد أيضًا أن نمو ديون أدوات تمويل الحكومة المحلية (LGFVs) يجب ألا يكون أعلى من متوسط معدلات نمو القروض لقطاع الشركات في المقاطعة التي توجد بها أدوات تمويل الحكومة المحلية.
ولم يتم الإبلاغ من قبل عن هذه الخطوة التي اتخذتها الحكومة الصينية، أو مجلس الدولة، لاحتواء ديون الحكومات المحلية.
وتعكس هذه التدابير الجهود التي تبذلها الحكومة الصينية لتحقيق التوازن بين الحاجة إلى نزع فتيل مخاطر ديون الحكومات المحلية مع ضخ الأموال في مشاريع البنية التحتية الكبرى لتحفيز اقتصاد البلاد المتعثر.
ومن الناحية العملية، يعني هذا زيادة الديون على المستوى الوطني في حين نحاول خفض الديون على المستوى المحلي. ووافقت الصين يوم الثلاثاء على إصدار سندات سيادية إضافية بقيمة تريليون يوان (137 مليار دولار) لدعم الاقتصاد.
وبموجب الأمر الجديد الصادر عن مجلس الدولة، لن يُسمح للحكومات المحلية إلا بالاستدانة لتمويل المشاريع الكبرى التي وافق عليها مجلس الدولة بالإضافة إلى أنواع قليلة من المشاريع في المجالات الرئيسية. وقال اثنان من المصادر إن تلك المشاريع تشمل إعادة تطوير الأحياء الحضرية وبناء مساكن بأسعار معقولة.
تم تحديد المناطق الـ 12 سابقًا على أنها مناطق ذات "مخاطر عالية" للتخلف عن سداد التزامات الديون، وكانت 7 مقاطعات، بما في ذلك لياونينغ وجيلين على الحدود مع كوريا الشمالية وكذلك قويتشو ويوننان في الجنوب الغربي، وثلاث مناطق ذاتية الحكم ومدينتي تيانجين وتشونغتشينغ.
وقالت الوثيقة، بحسب اثنين من المصادر، إن الأولوية ستمنح للأقاليم سداد الديون المستحقة هذا العام و2024، كما سيتم السماح بتمديد الديون والقروض المصرفية الجديدة لتحل محل القروض القائمة.
وتمثل البلديات المثقلة بالديون خطرا كبيرا على ثاني أكبر اقتصاد في العالم واستقراره المالي، وسط أزمة عقارية متفاقمة، وسنوات من الإفراط في الاستثمار في البنية التحتية وفواتير ضخمة لاحتواء وباء كوفيد-19.
أدى انهيار أسعار العقارات والأزمة النقدية إلى عدم قدرة المطورين على شراء المزيد من الأراضي، التي تعتبر تقليديا مصدرا رئيسيا لإيرادات الحكومة المحلية. وانخفضت مبيعات الأراضي في الفترة من يناير إلى سبتمبر بنسبة 20 بالمائة تقريبًا عن الفترة نفسها من العام الماضي.
إن أعباء ديون الحكومات المحلية أعلى بكثير مما هي عليه على مستوى الحكومة المركزية وفي حين أن دين الحكومة المركزية لا يمثل سوى 21% من الناتج المحلي الإجمالي، فقد وصل الدين المحلي إلى 92 تريليون يوان (12.58 تريليون دولار)، أو 76% من الناتج الاقتصادي للبلاد في عام 2022، ارتفاعًا من 62.2% في عام 2019. وتسلط الأكوام الهائلة من الديون الضوء على الوضع المالي للحكومات المحلية. التوتر، مما يغذي المخاوف من حدوث أزمة مالية نظامية.
جزء من ذلك هو الديون الصادرة عن صناديق تمويل الحكومات المحلية، والتي تستخدمها المدن لجمع الأموال لمشاريع البنية التحتية، غالبا بناء على طلب من الحكومة المركزية عندما تحتاج إلى تعزيز النمو الاقتصادي.
وقال المكتب السياسي الصيني، وهو أعلى هيئة لصنع القرار في الحزب الشيوعي الحاكم، في أواخر يوليو إنه سيعلن عن مجموعة من الإجراءات للحد من مخاطر ديون الحكومات المحلية، ولكن لم يتم الكشف عن خطط مفصلة رسميًا بعد.
أفادت رويترز الأسبوع الماضي أن الصين طلبت من البنوك المملوكة للدولة تمديد ديون الحكومة المحلية الحالية بقروض طويلة الأجل بأسعار فائدة أقل.
وبالإضافة إلى ذلك، بدأ عدد كبير من الحكومات المحلية - وأغلبها حكومات مثقلة بالديون مثل يونان وقويتشو - في بيع ما يسمى سندات إعادة التمويل هذا الشهر في برنامج خاص لمرة واحدة ليحل محل الأشكال الأخرى من الاقتراض. ويُعتقد على نطاق واسع أن إصدار السندات هو جزء من إجراءات بكين لنزع فتيل مخاطر الديون المتعلقة بقروض القروض المحلية.
